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2019-12-11 16:59 来源:风讯网

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在现有的生产力发展水平下,追求“同城同待遇”,并不是指生活在一座城市中的市民、农民、移民享有完全相同的具体待遇,而应该是“同城同待遇指数”,即同一座城市的市民、农民、移民的待遇指数相同。

  ”《办法》说明了在城市规划区范围内湿地资源的自然生态效能以及服务城市的社会功能及其价值,明确规定了城市湿地资源保护以及湿地公园建设与管理的目标。

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  通过公共交通和用地一体化发展,有效促进城市格局转变、提高整体效率,不仅能够解决城市交通问题,而且能够以此为基础形成紧凑型的网络化城市空间形态,避免城市“摊大饼”式地蔓延。在用地布局上,为城市服务的公共设施应尽量靠近大运量公共交通车站,为社区服务的公共设施可以与居住用地进行适度混合。

  

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2019-12-11 19:41:18
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去年11月,第七届“西湖城市学金奖”征集的点子《如何破解小学生“三点半难题”》提出让大学生参与解决“三点半难题”,并给出了具体的操作建议,得到“两奖”专家评委会主席潘云鹤在内的30余位知名专家的高度评价,认为具有重要现实意义,从8695个点子中脱颖而出获得金奖。

4月14日上午8点,赵思喜、刘昌学、孟庆水、孟现学四个人作为楼前村的村民代表,来到山东临沂市兰陵县人民调解中心。这是他们第三次来到这里。

在兰陵县人民调解中心的大楼前,四个人不断地来回张望,“王胜强今天要是来,我们的调解就能进行,他要是不来,还是没法儿调解……”赵思喜说,调解中心的工作人员已经给王胜强打过电话。

王胜强是调解的另一方,也是“占用耕地”的鲁城镇政府的工作人员。

等了好久,调解中心的工作人员才出来告诉刘昌学一行人,王胜强拒绝来调解中心,所以调解中心也没办法。

“一女二嫁”的土地合同

2017年3月,为了促进当地旅游开发,山东临沂市兰陵县鲁城镇楼前村决定修建一条环湖路。

楼前村是库区村,全村500多口人,人均耕地只有0.2亩。楼前村在会宝岭水库南侧的河南沿有69亩耕地,这几乎是村里20多户、近百人的全部耕地。

“依靠种地为生根本没法活。大部分村民以外出打工、做生意来维持生计。”村民代表刘昌学一直在临县打临时工,有活儿了出去干上几个月,没活儿了再回村里照顾下农活。

留守在村里的村民在河南沿种上了农作物,而在外经商或者打工农户的耕地则空闲了下来。

“这些耕地离村庄太远,很多人不想种地。后来,村支书张龙就说,还不如把这些地承包给别人耕种,让他们给点承包费用,比这样闲着强……”孟凡军曾经是楼前村的村主任,2019-12-11,时任村主任的他和时任村支书张龙在得到村民的许可后,在鲁城镇法律服务所杨茂盛、张如有的见证下,在镇法律服务所和鲁城镇大闫庄村的八户农民签订了《土地承包合同》。

承包费用平均每年也就百十元,村民本来也并不太在意。而楼前村委会也没有其他收入,当初外包耕地就是为了能有一些收入来供村委会一些开支。

69亩耕地,以甲方为楼前村村委会的名义承包给了乙方大闫庄村的8户农民,承包期限为9年。

当时的土地承包合同中还明确了承包土地不得毁坏、出租或者转让。如需转包或者转让时,要经村委会许可,承包费由时任村支书张龙保管。后来,这些钱一直到事发,村民都没有再见过。

但因为耕地的偏远和土地贫瘠,大闫庄村的8户农民也很少有人来种地了。“种地不挣钱,还赔钱呢。”没多久,河南沿的耕地长满了荒草。

2005年初,孟凡军在担任了三年村主任之后辞去了村主任一职,外出经了商。“在村委会干不挣钱,没法养家糊口”孟凡军说,2005年春天,村支书张龙也去了上海,想找生意做。没多久,就带着妻子,还有本村村民赵玉启夫妇一起过去了。

“一女二嫁”的土地合同“一女二嫁”的土地合同

“第一份和大闫庄村村民的合同还没有到期,张龙就又把地包给了王胜强。”

半年前,刘昌学偶尔看到有人在河南沿耕种,上去问了一句,才知道这片地早就属于王胜强了。在镇政府,王胜强给刘昌学出示了当年的合同和张龙写的收条。原来,2005年9月,张龙再次把耕地承包给了当时在镇政府工作的王胜强,没有召开村民代表会议,更没有经过村民的同意。那时候,张龙已经不再担任村支书的职位了。

这一包,就是30年。

“这个事谁也不知道,他当时已经放弃了村支书的职务,如果不是现在补偿款被其他人领取,大伙儿还蒙在鼓里……” 孟凡军回忆说,张龙2005年年初就离开了村子,后来大家才知道,9月份他从上海返回来,悄悄和王胜强签了土地承包合同。

而对于土地承包合同,王胜强拒绝和村民调解,他认为张龙是代表村委会和他签订的合同,具有法律效力。如果村民有异议,可以到兰陵县人民法院起诉,结果由人民法院判决。

拿着私自卖地的钱,人就失踪了

当年,张龙和王胜强所签订的承包合同是一份手写的合同。合同中张龙写到,“为了加强土地管理,增加集体和个人经济收入,根据有关规定和有关土地政策,并经过楼前村两委研究、民主评议,决定将村河南沿的所有土地承包给王胜强。”

承包年限从2019-12-11起到2019-12-11止。付款方式为一次性付清,30年承包费为16000元整。

“卖完地拿了钱就跑了,当时村里就没有村两委班子。”赵思喜说,从时间上来看,张龙当时就拿着这些卖地的钱去了上海,用这些钱做本钱开始做生意。

村民之间本身走动也不多,大多数村民直到2017年3月环湖路建设开工,才知道这片地早就易了主。

刘昌学多次找到镇政府要求镇政府领导出面协调,要求王胜强归还耕地被拒。可王胜强又拿出了一张3万元的收条给村民看。

“卖地款是1.6万元,加上王胜强给他的30000元,张龙总共拿走了4.6万元。”不管怎么样,村民都不承认。

村民们找到张龙的妻子,依旧无果。“2010年年初,人就走了,到现在也没有回来。七八年了没有任何消息,我就当没有他这个人……”

2005年春,张龙的妻子跟着他去了上海,张龙就在上海卖熟肉,生意比较好,这几年她往返于上海和楼前村,直到2010年初。

说起张龙,妻子一脸怨恨。这些年张龙没有给家里打过一个电话,更没有给过她和孩子一分钱。

“2010年初,我就发现了张龙和田霞有事儿,我们俩就为这事儿吵了起来……”田霞,就是当年一起和张龙夫妇去上海的赵玉启的妻子。

“我们当时在上海卖坛子鸡,吵了架之后,我就说把这些东西都卖了吧,不干了,我们回家。张龙不让卖,说还要去找他的徒弟看看,还有啥能挣钱的。”那天走了之后,张龙就彻底失踪了。

2010年,张龙的妻子一个人从上海回来,从此就和丈夫失去了联系。后来,张龙的妻子烧掉了张龙所有的照片,说不想再想起他。

而2016年4月,兰陵县人民法院审理了赵玉启和田霞离婚一案,俩个人被法院判决离婚。

地没有了,补偿款也没有了

失踪的张龙和田霞在楼前村不是什么秘密。

熟悉张龙的村民都知道,他对田霞一直都格外关心。如今看来,如果不是张龙卖地得到那些钱,他也没有资金在上海做生意,也没有机会和田霞在一起。

“张龙在上海的时候对田霞特别好,也很大方。田霞家里有啥事都是张龙跑前跑后,时间一长俩人就凑合到一起了……”刘昌学和赵思喜从鲁城镇政府得到消息,张龙的户口也不知啥时候迁走了,也不知道迁到了哪儿。

2019-12-11,兰陵县委副书记、县长孙伟到鲁城镇视察会宝岭环湖路建设情况。会宝岭水库环湖路全长25.65公里,其中新改建路段22.36公里,工程总投资1亿元。其他路段修路占地的赔偿款已经赔偿到各个农民手中,根据合同,楼前村河南沿这块地的补偿款全部被王胜强领取,被占地的农民没有拿到一分钱。

这才是矛盾真正的开端。

孟现学说,村民的耕地被修路所占用。孟现学说,村民的耕地被修路所占用。

4月17日,村民代表刘昌学和赵思喜一大早起床又去了县政府的调解中心,“最近一直睡不着觉,不把这些耕地要回来,他就没法儿安心过日子。”

这次再来,是因为调解中心的苗立义主任要见他们。上午9点,苗主任让工作人员把赵思喜和刘昌学等人叫到了他的办公室。

“事情还是比较复杂,第一份合同还没有到期,就又包给了王胜强。那大闫庄村的八户村民没有意见么?” 苗主任此前的疑问同样在于,合同没到期大闫庄村的八户村民为何不维护他们的权益。

赵思喜和刘昌学、孟庆水赶快给苗主任说,因为种地还赔钱,大闫庄村的八户村民早就不去耕种了,所以那八户村民没有再追究合同承包的事儿。

赵思喜告诉苗主任,这些耕地是楼前村20多户的承包地,当初的政策是30年不变。

“我看了这份30年的合同,是盖了村委会的公章,这说明张龙是一种职务行为,也就是说张龙是代表了村委会这个单位与王胜强签订的合同……”对于王胜强来说,他承包耕地是只对村委会这个单位,和村民无关。

苗主任坚持认为,现在赵思喜和刘昌学等人应该追究村委会签订合同人员的责任,而不是直接与王胜强产生纠纷。

而村民则认为,不论是谁的责任,现在的耕地的确是王胜强在耕种,要让王胜强共同来参与调解,这是合理合法的。另外,不管怎样,王胜强也不该领取他们的土地补偿款,现场一片吵杂。

说到底,还是怕得罪了村干部

这事本也应该是村委会站出来和王胜强谈判。

苗主任认为,现在关键问题是应该找村委会的负责人。“你们自己的地,村委会没有经过你们同意就承包给了别人?你们怎么不找村委会的张龙……”苗立义拿起了桌子上的鼠标啪地一声拍在了桌子上。

赵思喜这才解释,一是村民也不知道张龙私下把地包给了王胜强,二是很多村民也不敢去找张龙,怕得罪了村干部。

“你们不敢找他,现在出了这事那怨谁?处理好这事儿只有俩途径,第一你们想法儿让王胜强来调解中心,剩下工作调解中心来做;第二通过司法途径,到法院起诉,但是要现在的村委会负责人出面来起诉。”

苗主任紧接着说,“第一,你们要保证,承包耕地的《土地承包经营权证书》在村民的手里;其二,是村委会在承包给王胜强的时候没有经过村民同意;其三村委会没有把承包费给村民。如果这三个问题都落实了,这事就能解决。”

苗主任的一番话让赵思喜和刘昌学很认同。可事情依旧难以解决。

王胜强不出面,调解走不通。“我们给王胜强打过电话,他不来调解。你们得想办法让他来,他来了就好办了……”苗主任给村民说,他给王胜强打过不是一个电话了,王胜强不给他面子,拒绝来调解中心。

现在的村干部也只说承包耕地一事不知情,也坚持不参与此事。司法途径也走不通。

对于村民来说,他们能做的,可能也只有踏上漫长的上访之路了。

(文中张龙和田霞为化名)

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题图:VCG;插图:VCG / 作者供图

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